2026财政政策定调：消费提振与产业升级双轮驱动​

全国财政工作会议12月27日至28日在北京召开，确定了2026年继续实施更加积极的财政政策的基本框架。财政部部长蓝佛安在会上明确提出“深入实施消费品以旧换新”，调整优化补贴范围和标准，同时加大对新质生产力等重点领域的投入。

会议召开同日，重庆市追加1.6亿元汽车置换更新补贴资金，使得该市此项补贴总额达到1.85亿元。而此前国家统计局数据显示，1—11月份全国规模以上工业企业利润同比增长0.1%，装备制造业利润增幅达7.7%。

政策基调：更加积极的财政政策全面铺开

2026年财政政策将延续积极基调，并在五个方面发力：扩大财政支出盘子，确保必要支出力度；优化政府债券工具组合；提高转移支付资金效能；持续优化支出结构；加强财政金融协同。

财政部部长蓝佛安在会上指出，中央经济工作会议已系统部署2026年经济工作。各级财政部门要坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全。

粤开证券首席经济学家罗志恒分析认为，财政资金“投资于物”直接拉动基建投资，“投资于人”则能通过满足居民保障需求减少后顾之忧，从而释放消费潜力。继续发行超长期特别国债支持“十五五”时期国家重大工程，既能确保一系列综合效益好的项目持续落地，又能扩大投资需求。

消费提振：补贴政策加码与结构优化并行

2026年财政政策将大力提振消费作为首要任务。蓝佛安表示，将“深入实施提振消费专项行动，继续安排资金支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准”。

重庆市已在12月27日开启汽车置换更新补贴申报通道，新增1.6亿元补贴资金。这不仅直接刺激汽车消费，更通过产业链传导带动整体经济复苏。

政策还关注服务消费增长。蓝佛安指出，要“支持发展消费新业态新模式，促进服务消费”。当前我国正从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛。

财政部计划优化个人消费贷款贴息及服务业经营主体贷款贴息政策，降低创新主体、消费者和服务业供给主体的融资成本，提升其科技创新、扩大消费和优化服务供给的积极性。

产业升级：新质生产力与制造业转型并重

在产业支持方面，2026年财政政策将进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位。财政部将实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系。

全国工业和信息化工作会议同时明确，2026年将加快提升产业科技创新能力，攻克一批带动产业发展的核心技术，打造全国制造业中试服务网络。培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天等新兴支柱产业。

区域经济协同发展也为产业升级提供新动力。雄安新区近期迎来中国农业发展集团有限公司等4家央企总部开工，标志着第二批疏解至雄安的央企总部已全部开工建设。

新疆维吾尔自治区2025年落实执行招商引资项目4511个，引进区外到位资金首次突破万亿元大关，达10655.71亿元，同比增长13.9%，为经济高质量发展注入强劲动能。

债券工具与财政可持续性

在扩大支出的同时，财政可持续性同样备受关注。2026年财政政策强调要优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。

会议指出，要“坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松”。地方政府隐性债务有序置换作为重要风险化解手段，将继续推进。

常德市在12月29日召开的财税收支关账座谈会上强调，要“加强债务风险防控，精准用好中央相关政策，推进平台公司市场化转型，继续推进降息减债，缓释债务风险”。 这种地方层面的谨慎态度反映了中央对财政可持续性的高度重视。

会议还要求“持续落实党政机关过紧日子要求”，大力压减非重点、非刚性支出，统筹财力保重点。

民生保障与区域协调

财政政策在保障民生方面将发挥更大作用。2026年将进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障，包括积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入。

全国医疗保障工作会议宣布，2026年将全面实现生育津贴按程序直接发放给参保人，推动将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围。这些措施有望直接提高居民可支配收入，进而促进消费。

区域协调发展方面，财政部将扎实推进乡村全面振兴，积极支持以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展。

全国住房城乡建设工作会议指出，2026年将着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。

绿色转型与国际协作

财政政策还将推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国。具体措施包括推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

全国能源工作会议明确，2026年将持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电。这些领域将成为财政支持的重点。

在国际协作方面，财政部将加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放。包括推进全球经济金融治理改革，深化拓展全球伙伴关系，加强国际经贸合作，实施好海南自贸港封关运作货物税收政策。

跨国公司本外币一体化资金池业务也在全国范围内推广，这将有利于跨国企业优化资金配置，提高贸易投资便利化水平。

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